bob半岛官网对话湖南省郴州市苏仙区人民检察院检察长李贵军——多方合力“草皮镇”变回“米粮仓”

　　bob半岛官网近日，最高人民检察院发布了一批耕地保护检察公益诉讼典型案例，郴州市苏仙区检察院办理的一起督促退草还耕行政公益诉讼案入选。请您简单介绍一下案情。

　　李贵军：苏仙区飞天山镇历来为农业重镇。由于种植草皮成本低、效益高、利润大，自上世纪90年代开始，该镇开始发展草皮种植产业，种植面积达2.7万亩，成为远近闻名的“草皮镇”。2020年5月，郴州市政府要求苏仙区2020年底全面完成退草还耕工作，但飞天山镇和平村、高椅岭村等地还是存在占用耕地种植草皮的情况，造成几百亩耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。

　　2022年4月，我院在实地走访查看飞天山镇耕地复耕情况时，发现部分村民仍存在占用耕地种植草皮的情况。经初步调查，根据相关法律法规规定，飞天山镇政府对辖区内土地负有保护bob半岛官网、管理职责bob半岛官网，苏仙区自然资源局对土地违法行为负有监督检查职责。

　　针对发现的问题，我院以行政公益诉讼对上述单位进行立案调查，并向飞天山镇政府、苏仙区自然资源局发出行政公益诉讼诉前检察建议。有关单位高度重视，多措并举全面落实了退草还耕的各项工作bob半岛官网。截至2022年9月，飞天山镇实现退草还耕2万余亩，曾经的“草皮镇”又成了“米粮仓”。

　　李贵军：种植草皮是当地群众长期以来的经济来源，如何让群众自愿退草还耕？如何督促相关职能部门依法履职，将基本农田保护职责落实到位？办案检察官当时很有压力。面对困难和挑战，检察官顶住压力，通过多方走访，发现只有多部门共同推进，将持续强化耕地司法治理与落实好耕地用途管制结合起来，才能把耕地保护工作落到实处。

　　仅靠检察机关的努力难以达到退草还耕的目的，只有让检察监督与行政执法协同推进，通过各方齐心协力，获得村民的理解支持、助力村民增收，才能守住耕地“红线”。我们主要采取了三方面做法：一是统一思想，形成保护合力。我院积极向地方党委政府反映办案情况、提出意见建议，主动融入社会治理大格局，取得了地方党委政府和社会各界的大力支持；联合飞天山镇政府、苏仙区自然资源局多次召开退草还耕整改工作推进会，推动商议制定耕地恢复方案，并有计划地推进耕地整改工作。二是释法说理，助力做好政策宣传。我院配合有关部门做好法律政策宣传，飞天山镇政府多次召开调度会、推进会、培训会，每次办案检察官都会协助村镇干部上门走访、释法说理，帮助村民理解国家耕地保护政策与相关法律规定bob半岛官网，争取其理解支持。三是多措并举，协助做好耕地恢复和产业帮扶。我院积极争取地方政府支持，由财政出资雇用旋耕机对草皮田进行整治清退，并对清退后的地块采取复垦、增施肥料等措施，使耕地恢复耕种条件；鼓励村民种植水稻、高粱等经济作物，或将符合耕种的田地整体流转给种粮大户，推行农业规模经济。飞天山镇政府先后6次召开退草还耕专题招商对接会bob半岛官网，进行土地流转，并与种粮大户集中签订协议。同时，飞天山镇政府鼓励村民以第二届湖南旅游发展大会为契机，利用当地的天然地理优势，探索多种产业模式，发展旅游观光、农家乐、民宿，促进村民增收，为当地群众打通一条致富路，为乡村振兴注入了新活力。

　　今年9月，根据“田长+检察长”协作机制，我院开展了常态化跟踪回访，看到村民正在忙着收割金灿灿的稻谷，实现了粮食大丰收。

　　李贵军：为深入贯彻落实习关于耕地保护的重要指示精神，在此案办结后，我院认真总结办案经验，探索形成了常态化办案机制。今年5月，我院联合苏仙区耕地保护“田长制”工作领导小组办公室出台《关于建立“田长+检察长”协作机制的意见》，明确了总体要求、目标任务，建立了日常联络、联席会议、信息共享等制度，完善了线索移送、调查协作、提前介入、法律监督机制，并定期组织开展跟踪回访，将耕地保护工作制度化、法治化、常态化，确保耕地不被非法侵占和破坏。

　　最高人民检察院 （100726）北京市东城区北河沿大街147号 （查号台） 010-12309（检察服务热线）

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